省公安厅新规：亲友间小额玩牌，500元以下不算赌博

记者 李海明 特约记者苏宫新

春节期间，亲友间500元以下那种叫“小来来”的情形能放心去玩了，2019年 2月3日，省公安厅就是为分清群众棋牌娱乐跟赌博违法行为的界限，积极去回应社会关切，在广泛征求社会各界诸多意见和建议这个基础之上，对原本的《关于赌博违法案件的量罚指导意见》作出了修订，进而制定了新的《赌博违法案件裁量指导意见》， 而放宽了对一般群众性娱乐活动的认定尺度，不过对违法赌博活动会从严从重展开打击。

新《指导意见》依据江苏省经济社会发展状况，治安形势发生的变化，结合公安部《公安机关对部分违反治安管理行为实施处罚的裁量指导意见》，以及有关部署要求，对相关量罚赌资标准针对赌博违法行为重点予以修改、完善，进一步凸显“过罚相当”“宽严相济”处罚原则，指导全省公安机关精准区分娱乐与违法界限，提高了对一般赌博违法行为量罚的起罚点，重点惩处聚众赌博、网络赌博、赌博机赌博、赌场赌博、“六合彩”以及其他借私彩方式的赌博违法行为。

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放宽对一般群众性娱乐活动的认定标准

新的《指导意见》，考量当下全省社会经济发展情形，参照周边区域量罚标准，把普通赌博赌资起罚金额标准从原本的 200 元提升到 500 元，还明确规定，赌资是 500 元但不满 2000 元的，要处以 500 元以下罚款；赌资在 2000 元到不满 5000 元之间的，要处以 5 日以下拘留；赌资 5000 元以上的，要处以 10 日以上 15 日以下拘留，并且还要并处 500 元以上 3000 元以下罚款，以此方便群众精准掌握、分清棋牌娱乐活动与赌博违法行为的界限，从而让群众能够安心开展娱乐活动。

新《指导意见》丰富了不以赌博或为赌博提供条件论处情形。若赌资数额未达本意见设定的起罚下限标准，赌博人员可免予处罚，不过要给予批评教育；对于不以营利为目的，家庭成员同亲属间开展的带财物输赢打麻将、玩扑克啥的活动，并不能当作赌博来论处；亲属以外其他人之间有少量财物输赢的打麻将、玩扑克之类娱乐活动，会免予处罚；针对在赌博场所从事一般服务，领取固定工资报酬，并非从赌博行为里抽取利润的工作人员，也不会当它是为赌博提供条件来论处。

在赌博查禁活动当中，绝大多数参与赌博的人员，为了躲避法律的惩处，有着拒绝交代其参与赌博的违法行为，并且对抗公安机关审查的这种客观事实。为了降低执法的难度，减少执法过程当中的对抗情况，相关意见进一步细致地划分了参与赌博人员立功行为的具体表现。对于那些参与赌博的人员，自愿承认错误并且愿意接受处罚，协助进行赌博查禁活动，或者检举、揭发其他人赌博的行为，在经过查证之后属于真实情况的，会给予从轻、减轻或者免除处罚。这样的举动也展现出了宽严相济的执法理念。

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从严从重打击赌博违法行为

严处赌博违法行径，公安机关持续保持针对各类赌博违法情形的严打高压态势，对于参与聚众赌博、网络赌博、赌博机赌博、赌场赌博、“六合彩”等特殊赌博活动而言的起罚赌资标准持续维持在100元，对于为赌博提供条件的违法行为的非法获利处罚标准保持不变。

严厉打击与赌博机赌博有关的违法违规行为，按照最高院《关于办理利用赌博机开设赌场案件适用法律若干问题的意见》，对于作为不构成犯罪的“设置赌博机或者为他人提供场所放置赌博机”这种为赌博提供条件的行为，明确设定“1台”，以及“1台以上5台以下”，还有“5台以上10台以下”这三档数量标准，分别对应《治安管理处罚法》第七十条规定的“情节较轻”，以及“情节较重”、“情节严重”这三种处罚幅度。首次把不构成犯罪的那种，有着“明知是赌博机而提供配件或维保服务”这般为赌博提供条件的行为，清楚明确地设置出：“不满5台”“5台以上不满10台”“10台以上的”这三档数量标准，并且让它们分别去对应上述的那三种处罚幅度。

对赌头、赌棍以及嗜赌分子予以严厉惩处德信竞技，新《指导意见》作出明确规定：若一年内因参与赌博或为赌博提供条件而受到治安管理处罚后再次实施此类行为的，一律适用5日以下拘留处罚；倘若在刑事处罚执行完毕后的三年内，或者处于缓刑、假释期间，存在实施赌博行为或者为赌博提供条件的情况，需从重处罚；要是在六个月内曾受过治安管理处罚，或者一年内因赌博或者为赌博提供条件的违法行为受到两次以上公安行政处罚的，同样要从重处罚。

对参与涉赌活动的国家工作人员予以严厉惩处。新《指导意见》秉持对国家工作人员参与涉赌活动持零容忍的态度，只要是国家工作人员参与赌博或者为赌博提供条件的，就适用《治安管理处罚法》第七十条情节严重的处罚档次，不管赌资数额是多少，一律给予10日以上15日以下拘留，同时并处500元以上3000元以下罚款。

极力保障未年人的身心健康朝着良好方向得以发展，针对于防止和止住未成年人去参与、陷入沉迷赌博活动这一情况，新的《指导意见》里明确指出，“给未成年人赌博创造条件的”，“在中小学校园周边200米范围之内摆放赌博机的”，这些对未成年人身心健康造成侵害的情形，适用情节严重的处罚等级。

公安机关发出提醒，赌博对个人存在危害，赌博对家庭也存在危害，并且赌博还会导致社会风气被败坏，轻微后果是造成钱财损失，严重后果是致使家庭财产全部丧失。打击赌博违法犯罪活动，需要每一个人投入其中，“十次赌博大多以输告终，不参与赌博才是赢”，公安机关劝告参与赌博的人员知晓法律并遵守法律、远远避开赌博行为，切断赌博投机取巧的念头，只有依靠双手通过辛勤劳动获得财富，才能够拥有幸福的生活。